冷空气将影响我国大部地区 华北南部黄淮江淮有大雾

如果法治与人治的结合能够更好实现社会主义目标，我们就两种都要。

二要继续完善庭审公开制度。既要重视调解化解矛盾的积极作用，同时又要高度重视依法判决对于明辨是非、教育民众、维护公平、树立权威方面的独有价值。

长期以来，我们在思想认识上未能正确处理好依法、独立、公正三者的辩证关系，谈依法、公正的多，谈独立的少。因此，建立以公正为核心、以依法独立审判为保障的司法权力运行体制，是司法改革的重中之重。长期以来，我们在审判实践中形成的层层审批制，导致 判者不审、审者不判，裁判错误的责任不清，审判的效率不高，上下级法院的内部请示代替了不同审级的独立裁判，司法的行政化趋势不断加剧，已成为审判权力运行过程中亟待解决的难题。人民法院作为国家的专门审判机关，必须以法官为主体、审判为中心、裁判为产品。  四、司法公开——互联网时代司法权面临的一次新革命 依托现代信息技术，打造阳光司法工程，是传统司法公开制度的一次巨大革命。

近年来，大范围、大规模的信访工作模式，打破了司法工作自身的内在规律，助长了部分群众信上不信下、信访不信法的错误做法，也使部分基层干部滋生了花钱买平安的错误观念，导致已经终结司法程序的案件再次通过信访渠道审查纠正，违背了社会矛盾化解的一般规律，损害了司法工作自身的规律性。因此，人民法院的权力运行结构必须紧紧围绕依法独立公正行使审判权来谋划和设定。推进治吏的现代化，还要在治理方式怎么治上改变重严格而轻严密的观念与行为。

推进治吏的现代化，要在治理主体也就是由谁治上改变重官方而轻民间的观念与行为。既要盯紧吏的言行，更要看牢权力，把权力关进笼子里。作者系中共湖南湘西州委党校副校长、制度廉洁性评估研究中心主任 来源：《法制晚报》2013年11月19日 进入专题： 治吏现代化 治理现代化 。管理往往意味着主体是单一的官方，人民群众则是管理对象，而治理的主体与对象则是多元的，人民群众可以是治理主体，官员也可能是治理对象。

要从官员的准入、退出、监督、考核、培训、交流、待遇等方面入手，加快治吏体系的现代化。要充分利用现代科学技术，提高治吏的信息化能力。

治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。治吏的根本是治权（力）。从全面深化改革总目标高度来定位国家治理包括治理体系和治理能力的现代化，是《决定》的一个鲜明特点，对全面深化改革具有重要的指导意义。既要严格，提高官员们违法违纪成本，加大责任追究与惩治力度，改变过于随意、过于松软的弊端，使官员们不敢胡作非为，更要严密，尤其是要针对牛栏里关猫等顽症，本着于法周延的原则，坚持实体规范与程序规范齐头并进，增强制度的指导性、约束性、可行性，使官员们不能胡作非为。

法治是治国理政的基本方式，要着力提高运用法治思维与法治方式治吏的能力推进治吏的现代化，还要在治理方式怎么治上改变重严格而轻严密的观念与行为。治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。治吏不是整人的代名词，本身也不是目的，而是要通过治吏，使官员们保持公仆本色，勤政廉政，保证人民赋予的权力为人民服务。

权力源自人民，是人民赋予官员们以各种权力。既要加强对官员们的思想教育，让他们有责任心、进取心、敬畏感，以良好品行和形象引领社会风气，更要健全与落实相关制度，坚持制度面前人人平等，维护制度的严肃性与权威性，防止制度随着官员的改变而改变、随着官员看法和注意力的改变而改变。

推进治吏的现代化，要在治理主体也就是由谁治上改变重官方而轻民间的观念与行为。治吏的根本是治权（力）。

推进治吏的现代化，总要求是治吏体系与治吏能力的现代化。管理往往意味着主体是单一的官方，人民群众则是管理对象，而治理的主体与对象则是多元的，人民群众可以是治理主体，官员也可能是治理对象。既要靠组织、靠体制内力量，完善公共权力之间的制约机制，充分发挥纪检监察机关、审计机关等专职机构的作用，也要靠社会、靠体制外力量，尊重人民主体地位，以人民满意为最高标准，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，强化舆论监督，形成强大合力。既要严格，提高官员们违法违纪成本，加大责任追究与惩治力度，改变过于随意、过于松软的弊端，使官员们不敢胡作非为，更要严密，尤其是要针对牛栏里关猫等顽症，本着于法周延的原则，坚持实体规范与程序规范齐头并进，增强制度的指导性、约束性、可行性，使官员们不能胡作非为。要从官员的准入、退出、监督、考核、培训、交流、待遇等方面入手，加快治吏体系的现代化。因此，治官或者说治吏的现代化是国家治理现代化的应有之义，不可或缺，不可替代。

法治是治国理政的基本方式，要着力提高运用法治思维与法治方式治吏的能力。要充分利用现代科学技术，提高治吏的信息化能力。

既要盯紧吏的言行，更要看牢权力，把权力关进笼子里。作者系中共湖南湘西州委党校副校长、制度廉洁性评估研究中心主任 来源：《法制晚报》2013年11月19日 进入专题： 治吏现代化 治理现代化 。

推进治吏的现代化，要在治理对象也就是治什么上改变重标（官员言行）而轻本（官员权力）的 观念与行为。从全面深化改革总目标高度来定位国家治理包括治理体系和治理能力的现代化，是《决定》的一个鲜明特点，对全面深化改革具有重要的指导意义。

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进国家治理体系和治理能力现代化这旨在将司法机关与地方政权脱钩，切断司法地方化的脐带关联。对此，改革的决策者与推行者，当有足够的心理准备。二是司法改革的对象，大多是现行体制框架内的制度性修补，而缺乏诸如司法权与行政权配置等体制架构上的调整。

任何一项改革，都会触动既得利益，在方向不错的前提下，犹如逆水行舟，不进则退。为此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》重点从体制上开出了司法改革的药方：针对司法地方化的弊病，推行省以下法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。

一是司法改革主要以两高为发动者，而缺乏最高权力机关的统筹规划。这表明，一个独立而不受干扰的优良司法系统，乃是法治国家最强有力的柱石，也是现代公民权利最值得信任的保障。

而从人财物和管辖的环节上入手，逐渐将法院、检察院从地方权力结构中拉出来，无疑是体制攻坚的重要一步。因而，中国司法改革的最终目标，是通过司法体制的更新，以公正、权威而有效率的司法，来满足人民的正义诉求。

司法改革要回应公众对公平正义的期待，就不可能再继续回避体制革新的硬骨头。不过改革的方向则是毫无异议的，那便是逐渐强化审判的独立性，以司法的职业化管理取代公务员式的行政束缚，最终在内部体制上构建起让法官专心致志审判的职业保障。回顾过去，我国的司法改革如火如荼、从未停息，但是鲜有顶层设计的体制性变革。去年7月，欧洲司法委员会联盟发布《欧洲司法改革与发展报告》，其中写道：在任何形式的民主中，保持司法的独立性都是至关重要的，而法院经费保障体制直接影响到司法部门的独立性。

因为任何政治系统的制度化和法制化过程，都不可缺少它的司法结构和功能。司法是消除社会不平和不满的常规性机制，进入社会转型期的中国，面临着更复杂的利益冲突和纠纷，由于司法改革进展较为缓慢，社会冲突的化解需求与司法功能的式微矛盾突出。

当然，与学术界的期待相比，这种内部的去行政化或许还有较大的改革空间。这旨在突破审者不判、判者不审的怪象，以法官审判权力的落实，实现审判的责任化和公正性。

改革开放以来，司法改革始终是中国法治建设最核心的问题。不少学者认为，目前我国政治体制改革的最佳突破口，应当是司法体制改革。